Новости

Несовершеннолетние беженцы. Комментарий международного юриста

06 April 2022

В Германию из Украины сейчас прибывают и несовершеннолетние беженцы. Иногда без сопровождения родителей или опекунов. Что об этом говорит закон?

Упрощенный режим въезда

Упрощенный режим въезда не означает аннулирование или нивелирование законов страны, из которой прибывают беженцы. И лучше сразу разграничить понятие «бегущий от войны и беженец», так как путаница подчас приводит к негативным последствиям. Многие не знают об отличии, а незнание языка усугубляет ситуацию.

Временная защита регулируется Директивой ЕС о временной защите. С 2017 года украинцам не нужна виза для въезда в Шенгенскую зону. Но безвизовый режим позволяет быть в ЕС только 90 дней. В это время можно ездить по всей территории Шенгена. Директива ЕС о временной защите практически снимает ограничение на срок пребывания в ЕС, предусмотренное безвизом. На данный момент срок ее действия — один год с возможным продлением.

Важно подчеркнуть отличие временной защиты от убежища. Это разные юридические процедуры.

Во время пересечения границы жители Украины имеют право подать прошение об убежище. Пока его будут рассматривать, им придется оставаться в той стране, где они его подали. Предоставления статуса беженца можно ожидать несколько месяцев.

Статус временной защиты

А вот статус временной защиты украинцы, спасающиеся от войны, получают после пересечения границы автоматически. Они сразу же могут ехать в ту страну ЕС, где им будет удобнее найти место проживания. Например, где у них живут родственники или знакомые. При этом у них и далее остается право подать прошение об убежище.

Временная защита распространяется прежде всего на три категории лиц.

- Первая — граждане Украины, проживавшие на ее территории по состоянию на 24 февраля и вынужденно покинувшие свои дома из-за вторжения российских войск.

- Вторая — люди, имеющие политическое убежище в Украине.

- Третья — члены семей первых двух категорий. Речь идет о муже/жене (включая и незарегистрированные брачные отношения, правда, если их признает государство ЕС, на территорию которого въезжают) и несовершеннолетних детях. Это могут быть также близкие родственники, если они проживали вместе и зависели от человека из первых двух категорий.

Государства ЕС смогут предоставить гражданам Украины либо европейскую временную защиту, либо же аналогичный статус по национальному законодательству. Его также могут получить граждане третьих стран, имевшие в Украине постоянный вид на жительство, в том случае, если они не могут вернуться на родину, поскольку это небезопасно.

Временная защита дает:

- право на проживание;

- доступ к рынку труда и жилья;

- социальную и медицинскую помощь.

Доступ к работе подразумевает не только возможность работать по найму, но также право заниматься предпринимательством, право посещать курсы повышения квалификации или освоение новой профессии.

Правовые вопросы, возникающие в связи с несовершеннолетними детьми

Дети, прибывшие в другую страну без родителей или других родственников, получают право на опекуна и доступ к школьному образованию. Следует иметь в виду, что эти права привязаны не ко всему ЕС, а к конкретному государству.

Беженцы приравниваются к гражданам Германии и имеют аналогичные права и обязанности. Фото: Aleksejs Bocoks / aussiedlerbote.de

Для того, чтобы воспользоваться правами, нужно обратиться за разрешением на проживание в органы власти, занимающиеся вопросами временной защиты. В разных государствах это могут быть разные учреждения. Там перемещенным украинцам должны выдать документ, объясняющий понятным им языком их статус и права.

Например, в Германии беженец приравнивается к гражданину Германии и имеет аналогичные права и обязанности. Надо иметь в виду, что немецкая правовая база относительно получивших статус «бежавших от войны» в настоящее время пока не до конца разработана. В настоящий момент иногда может иметь место получение «прав» без обременения обязанностями.

Кроме того, надо учитывать федеральный характер государственного устройства Германии. У каждой земли могут быть свои требования и законодательные предписания.

Правила пересечения границы для детей до 16 лет в условиях войны, назовем их ниже.

- Ребенка может сопровождать родитель, бабушка, дедушка, совершеннолетний брат, сестра, мачеха, отчим или другое лицо, уполномоченное одним из родителей.

- Для выезда в сопровождении одного из родителей, бабушки, дедушки, совершеннолетнего брата, сестры, мачехи, отчима должны быть в наличие документы, подтверждающие семейные связи сопровождающего лица с ребенком (свидетельство о рождении, свидетельство о браке и т.п.)

- Нотариально удостоверенное согласие родителя на выезд ребенка за границу требуется в случае выезда ребенка в сопровождении лица, не являющегося одним из его родителей, бабушкой, дедушкой, братом, сестрой, мачехой или отчимом. Заверить справку можно в органах опеки и попечительства органов местного самоуправления.

- Если документы были утеряны, некоторые страны могут пропустить с ребенком и без документов. Однако лучше не рисковать и проверять информацию на сайте Министерства иностранных дел той страны, в которую вы направляетесь.

Дети из приемных семей, детских домов и уже находящиеся под опекой

Теперь о других категориях детей. Учитывая, что в Украине ведутся военные действия, и с целью обеспечения безопасности и сохранения жизни и здоровья детей упрощены правила выезда из Украины детей, которые воспитываются в приемных семьях, детских домах семейного типа, под опекой, попечительством и не достигли 18-летнего возраста, поскольку многие общественные объединения, работающие за границей с детьми, готовы организовать выезд детей группами. 1 марта принято постановление кабинета министров Украины № 179, которым дополнен пункт 24 правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных постановлением правительства от 27 января 1995 года № 57.

Изменениями предусмотрено, что выезд из Украины детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, которые воспитываются в семейных формах воспитания и не достигли 18-летнего возраста, осуществляется в сопровождении законного представителя или другого уполномоченного им лица. Выезд в том случае происходит только при наличии письменного согласования органа опеки и попечительства либо военной администрации.

Кроме того, выезд за пределы Украины детей, которые не достигли 16-летнего возраста, в сопровождении одного из родителей, бабушки, дедушки, совершеннолетних брата, сестры, мачехи, отчима, или других лиц, уполномоченных одним из родителей письменным заявлением, заверенным органом опеки и попечительства, может осуществляется без нотариально удостоверенного согласия второго из родителей.

Принятые изменения позволяют обеспечить выезд за границу детей в условиях введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения с целью их сохранения жизни и здоровья.

Возможное усыновление и опека

Первое – и самое важное. Процедура усыновления невозможна до окончания военных действий в Украине.

Юридически возможны разные варианты. Например, возможна ситуация, когда родители в силу разных объективных причин не могут выполнять свои функции и могут быть лишены родительских прав. В этом случае вопрос может быть решен в течение года с поэтапным соблюдением всех законных норм и прав.

Вопрос усыновления остановлен до полного приостановления военной агрессии. Фото: Aleksejs Bocoks / aussiedlerbote.de

Однако следует иметь в виду, что на данный момент вопрос усыновления остановлен до полного приостановления военной агрессии, так как в таких условиях невозможно соблюсти права сторон и процедуру в соответствии с законом.

Согласно законодательству Украины, для усыновления ребенка-гражданина Украины иностранцами или гражданами Украины, проживающими за его пределами, требуется согласие Национальной социальной сервисной службы. Именно она курирует вопросы межгосударственного усыновления.

С 24 февраля 2022 года в Украине введен режим военного положения. Поэтому сейчас Нацсоцслужба не рассматривает дела и не выдает согласия/разрешения на усыновление детей иностранцами и гражданами Украины, проживающими за его пределами. Из-за активных боевых действий невозможно обеспечить качественную проверку документов иностранных граждан, изъявивших желание усыновить ребенка, обеспечить контакт кандидата в усыновители и ребенка, выяснить мнение ребенка об усыновлении именно этим кандидатом, получить заключения и согласия заинтересованных сторон (родителей, учреждений, в которых проживали дети, органов опеки и попечительства и т.д.).

Усыновители обязуются сохранить право детей на сохранение украинского гражданства до наступления совершеннолетия, то есть до 18-летия.

Если эвакуированный ребенок — сирота (например, из детского дома)?

Согласно закону Украины, после приостановления запрета на период военной агрессии иностранцы могут усыновить ребенка в соответствии с порядком обращения об усыновлении гражданами Украины, проживающими за пределами Украины, или иностранцами ребенка, проживающего в Украине

В соответствии с порядком осуществления деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей, утвержденного Постановлением кабинета министров Украины от 8 октября 2008 года № 905 следует начать со сбора документов и формирования дела для его подачи в Национальную социальную сервисную службу.

Опека и попечительство

Согласно ст. 243–249 Семейным кодексом Украины, установление опеки и попечительства – это устройство детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, в семье граждан Украины, которые находятся преимущественно в семейных, семейных отношениях с этими детьми, с целью обеспечения их воспитания, образования, развития, защиты их прав и интересов.

Опека, попечительство над ребенком устанавливается органом опеки и попечительства, а также судом в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Украины (ст. 60, 61 Гражданского кодекса Украины).

Опека устанавливается над ребенком, не достигшим четырнадцати лет, а попечительство – над ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Опека, попечительство устанавливается над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, и является одной из семейных форм устройства таких детей (как в нашем случае к родственникам в семью).

Преимущественно опекуном, попечителем назначается лицо, которое находится в семейных, родственных отношениях с подопечным, это происходит с учетом личных отношений между ними, также учитывается возможность лица исполнять обязанности опекуна или попечителя.

Усыновление несовершеннолетнего ребенка иностранными гражданами

Если ребенок круглый сирота, то вариант усыновления вполне реален.

Согласно ст. 211 Семейного кодекса усыновить или удочерить ребенка может только дееспособное лицо в возрасте минимум 21 лет. Исключения составляют случаи, если лицо, желающее усыновить/удочерить, находится в родственных связях с ребенком. Лицо, усыновляющее/удочеряющее ребенка, должно быть минимум на 15 лет старше усыновленного/удочеренного ребенка.

Для начала усыновления необходимо получить позитивное заключение украинских органов по вопросам защиты детей на усыновление/удочерение. Затем свое решение выносит суд.

С целью усыновления/удочерения ребенка с украинским гражданством, живущего за пределами Украины, украинские граждане и иностранцы обращаются в консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины в стране проживания ребенка.

К заявлению на усыновление/удочерение дополнительно прикрепляются нижеследующие основные документы (полный список намного больше

1. Для сироты: свидетельства о смерти или справку из отдела ЗАГС о смерти родителей.

2. Для ребенка, чьи родители лишены родительских прав или которые объявлены без вести пропавшими или же недееспособными – решение суда.

3. Для ребенка, чьи родители были объявлены умершими – выданное отделом ЗАГС на основании решения суда свидетельство о смерти или выписка из реестра актов смерти.

4. Для ребенка, чьи родители неизвестны, брошенного, найденного ребенка – акт о ребенке, оставленном в роддоме или другой клинике, или о ребенке, чьи родители/родственники отказались его забирать, или о брошенном или найденном ребенке (выдается согласно форме, предписанной Министерством здравоохранения и Министерством внутренних дел) и справка (выдается отделом ЗАГС), которая подтверждает, что запись о родителях ребенка в книге записей рождения была проведена на основании решения органа опеки и органа попечительства.

5. Для ребенка, которого не забрали из роддома или другой клиники – акт о ребенке, оставленном в роддоме или другой клинике, или о ребенке, чьи родители / родственники отказались его забирать, или о подкидыше/найденыше (выдается согласно форме, предписанной Министерством здравоохранения и Министерством внутренних дел с указанием документов, на основании которых была сделана запись о матери ребенка), справка из органа ЗАГС о записи информации о родителях ребенка в книгу записей рождения; а также нотариально заверенное согласие матери (обоих родителей) на усыновление/удочерение или решение суда о лишении родительских прав матери (обоих родителей), или справка из органа внутренних дел о том, что место проживания/нахождения матери (обоих родителей) неизвестно.

6. Для ребенка, чьи родители согласны с усыновлением/удочерением – нотариально заверенное письменное согласие родителей.

Усыновление/удочерение ребенка с украинским гражданством, проживающем за пределами Украины, требует разрешения от департамента усыновления.

После этого выдается заключение органом опеки детей/Министерством социальной политики. При наличии позитивного решения можно подавать заявление в суд на усыновление/удочерение.

Важный аспект. Для ребенка с украинским гражданством не разрешается усыновление родителями одного пола.

В отличие от усыновителей-граждан Украины иностранцам все необходимые для усыновления документы необходимо оформлять не в Украине, а в стране своего пребывания.

Для ребенка с украинским гражданством не разрешается усыновление родителями одного пола. Фото: Aleksejs Bocoks / aussiedlerbote.de

Юридическая процедура в Германии для ребенка-беженца без родителей

Относительно Германии существует процедура для детей, прибывших без родителей.В Германии такой ребенок может быть зарегистрирован как «несовершеннолетний беженец без сопровождающих лиц» (unbegleiteter minderjähriger Flüchtling или сокращенно: umF), если еще не исполнилось 18 лет и ребенок находится без своей семьи. Причиной может быть потеря семьи по пути в Германию, бегство в одиночку, потеря родителей при прибытии в Германию.

Для несовершеннолетних беженцев без сопровождающих лиц в Германии действуют иные правила, нежели для взрослых или детей, бежавших в Германию вместе со своими родителями.

Процедура выяснения личности несовершеннолетнего

По прибытии в Германию несовершеннолетние беженцы без сопровождающих лиц поступают под опеку ведомства по делам молодежи (Jugendamt). В первую очередь будет проведена так называемая процедура выяснения личности несовершеннолетнего (Сlearing-Verfahren). Если нет удостоверения личности или других документов, возраст будет установлен с помощью процедуры определения возраста (Altersfeststellung). Это делается, например, при помощи медицинского заключения.

Если в ходе процедуры будет установлено, что ребенок совершеннолетний, его направят в соответствующий центр первичного приема соискателей убежища (Erstaufnahmeeinrichtung) и там зарегистрируют.

Если же будет установлено (или доказано с помощью документов), что ребенок не достиг совершеннолетия, сотрудники ведомства проверят, есть ли у ребенка родственники в Германии или в Европе, у которых ребенок может и хочет жить. В отрицательном случае ребенка направят в соответствующее ведомство по делам молодежи, которое может находиться в городе, куда приехал ребенок, или в другом городе Германии. Сотрудники ведомства позаботятся о проживании (в патронатной семье (Pflegefamilie) или в учреждении для детей и подростков) и о других потребностях (школа, образование, статус пребывания и т. п.), а также подыщут опекуна.

Опекун является законным представителем и попечителем. Как правило, опекунство берет на себя либо сотрудник ведомства по делам молодежи, либо частное лицо, работающее на общественных началах. Опекун существует до тех пор, пока ребенок не достигнет совершеннолетия по законодательству родной страны.

Выбрать ближайшую консультационную организацию можно на сайте https://www.proasyl.de/

Когда нужно согласие самого ребенка?

Согласие ребенка необходимо только в случае усыновления, а не опекунства. Для обеспечения интересов и соблюдения прав ребенка на проведение усыновления необходимо получить его согласие (ст. 12 Конвенции о правах ребенка), форма которого должна соответствовать его возрасту и состоянию здоровья. При этом ребенком должно быть дано согласие не в целом на усыновление, а на усыновление конкретным лицом, с которым ребенок общался, кому доверяет, симпатизирует и нашел общий язык. В случаях, когда ребенок не достиг такого возраста и уровня развития, при которых может выразить свое отношение к усыновлению, его согласие не требуется.

При соблюдении всех норм согласие носит формализованный характер.

Поможет ли доверенность на опеку от родителей?

Так как Украина не ратифицировала Гаагское соглашение о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления/удочерения, право усыновления/удочерения в Украине регулируется законом Украины. Это означает, что опекунство, равно как и передача полномочий согласно доверенности, не может решать правовой статус ребенка и не имеет правовых последствий согласно законодательству Украины. Проще говоря, эти действия являются с точки зрения украинского законодательства незаконными.

Опека не устанавливается на основании доверенности. Это делается посредством органов опеки и суда. В данном случае действует украинский суд. Кроме того, эти вопросы можно решить через консульские организации.

Отдельный вопрос, если ребенок приехал без родителей, потерял их в дороге или в Германии, тогда это отдельная описанная выше юридическая процедура в Германии для ребенка-беженца без родителей.

Об обучении в школе

В Любекской декларации, документе, посвященном войне в Украине и последствиям военных действий, особое внимание уделяют и праву на уход и образование для детей и молодежи среди беженцев.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка каждый ребенок имеет право на школьное обучение и образование. Даже если беженец-взрослый не регистрируется в первые 90 дней пребывания в стране, его ребенок имеет право ходить в школу.

Что касается времени, когда школьное образование становится обязательным для беженца, оно может быть разным в каждой федеральной земле. Например, в Берлине сразу после переезда дети должны идти в школу. В некоторых других федеральных землях школьное образование становится обязательным после приписки беженца к муниципалитету. В Баварии и Тюрингии школьное образование становится обязательным через три месяца после иммиграции, а в Баден-Вюртемберге — через полгода после иммиграции (в этой федеральной земле стараются предотвратить возможную психологическую травму от резкой смены обстановки дают детям больше времени на адаптацию).

О правилах, которые будут действовать, можно узнать у администрации школы по месту жительства. Можно также обратиться в молодежную миграционную службу помощи. Для получения места в муниципальном детском саду необходимо подать заявление в управление по делам молодежи по месту жительства (Jugendamt), там же можно получить информацию о том, как распределены места в детском садике.

Если есть сложности с немецким языком, можно обратиться в организации, предлагающие языковое посредничество — Caritas, AWO, Diakonie, Deutsches Rotes Kreuz, Paritätischer Wohlfahrtsverband и некоторые другие.